各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將(jiāng)《雲南省土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫樹說徹落實。2015年印發(fā)的《雲南省人民政府微技關于印發(fā)雲南省土地儲備管理辦作拍法的通知》（雲政發(fā)〔2015〕85号門多）同時(shí)廢止。

雲南省人民政府

2022年5月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

雲南省土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強土地資産的統籌管理，規範土地儲備工作，增強政府對(duì)建設用地市道民場的調控和保障能(néng)力，促進(看頻jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據去相《中華人民共和國(guó)土地區鐵管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實施條例》等有關規定，結合本省內答實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域内的土地儲備及其監督管理适用本辦法。本煙女辦法未作規定的，依照國(guó件子)家關于土地儲備的有關規定執行。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣級以上政府為調控土地市場、促進(jì白飛n)土地資源合理利用、落實和維護所有者權益了書，依法取得土地、實施資産管護、組織前期開(kā他樂i)發(fā)、儲存以備供應的喝身行為。

第四條 土地儲備機構是指縣級以上機構編制管理部門批準成(chéng)立、具有獨立的暗為法人資格、隸屬于所在行政區域自然資源主管部門、承擔本行政區域内土地儲備工作的做鐘事(shì)業單位。

每個縣級以上行政區域原則上隻設置一個土地儲備機構。自然資市到源主管部門按照規定對(duì)土地儲備機構實施名錄制管理。國(guó)家級高為、省級開(kāi)發(fā)區等需設立土地儲備妹理機構的，可按照國(guó)家有關規定在省内弟外調劑名額，按照規定程序報批，納入名錄管理。土地吃農儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，其他機構一要看律不得從事(shì)土地儲備工作。土地儲備機構不得超出所在行政站報區域從事(shì)土地儲備業務。 

第五條 土地儲備工作應當遵循“政府主導、統籌身章規劃、統一管理、規模适度、權責明晰”的原則，符合國(guó)土空間規鄉年劃，優化土地資源資産配置，促進(jìn)“淨地”供應和節約集約用地，黑子充分實現儲備土地的經(jīng)濟價值，服友兼顧社會(huì)價值和生态價值，推動經(jīng)濟高質量從少發(fā)展。 

第二章 職能(néng)職責

第六條 縣級以上政府應當加強對(duì)土地儲備工作的領導，建立健全土地儲子好備協調運行機制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。

縣級以上自然資源主管部門負責土地飛光儲備的管理工作。納入名錄管理的土地儲備機構統一承擔本行嗎用政區域内土地儲備具體工作。

縣級以上發(fā)展改革、财政、生态環境、住草鐘房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、林答紅草、稅務、人民銀行分支機構等部門按照各自職責分工，協調很腦配合做好(hǎo)土地儲備有關工作。長分

第七條 縣級以上自然資源主管部門負責制定本行政區域内土地儲備有關管理制度，對(長林duì)土地儲備機構進(jìn)行管理與指導，審核土地儲備機構名錄、土短慢地儲備計劃和資金需求，監督土地儲備業務運行。

第八條 财政部門負責建立完善土地儲備資金保障機制，審核土地儲備資在小金預決算，監督管理資金支付和收繳，組織土地儲備黃體專項債券發(fā)行、還(hái)本付息兌問自付等工作。

第九條 土地儲備機構負責編制本行政區域内的土地儲備計劃（草案），經(區家jīng)同級政府批準後(hòu)組織實施購地；申報土地儲備項目預算和日常經(jīng)費預算；統籌推進(jì校的n)儲備土地的前期開(kāi)發來都(fā)、管護和運營等工作；評估儲備土地資産價值；統計上報土地儲鄉相備數據。

第十條 省土地儲備委員會(huì)負責指導和協調城金省級土地儲備有關工作，研究決定視呢省級土地儲備工作重大事(shì)項，研究制定政策措施，審定省級土地儲的多備計劃，協調解決土地儲備工作重大問題，監督檢查土地儲備運營工作。省土地儲備線錢委員會(huì)辦公室設在省自然資源主管內能部門，負責省土地儲備委員會(huì)日常工作。

第三章 土地儲備計劃

第十一條 土地儲備實行計劃管理。各地應當根據信飛國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、國(城議guó)土空間規劃等，編制土地儲備三年滾動計劃得購，對(duì)三年内拟收儲的土地資源在總量、結構、布局、時(shí)序等方面(物腦miàn)作出統籌安排，保障土地市場那土平穩運行。優先儲備閑置、空閑和低效利用等爸站存量建設用地。

鼓勵有條件的地區探索編制土地儲備五年規劃，與國(guó)民經(jīng)濟體唱和社會(huì)發(fā)展五年規劃、國(guó)土空間近期建設規劃有機銜師車接。

第十二條 各地應當根據城市建設發(fā)展和土地市場調控的需要，結合當地國(g靜了uó)民經(jīng)濟和社會(hu熱裡ì)發(fā)展規劃、土地儲備三月讀年滾動計劃、年度土地供應計劃、年度批而未腦愛供和閑置土地處置任務、政府債務風險等因素，合理制定年度土件年地儲備計劃。年度土地儲備計劃内容應當包括：

（一）上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的拟收儲土地及入庫儲備土金是地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當年新增拟收儲土地和新增入庫儲備煙做土地規模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開(kāi)發(fā)計師下劃（含當年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應計劃（含當年拟微朋供應地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時(shí)管護計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量。

其中，拟收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或者經(jīng我謝)縣級以上政府批準，已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整産權的土地放答。入庫儲備土地，是指土地儲備機構已人錢取得完整産權，納入土地儲備庫管民在理的土地。

第十三條 土地儲備機構負責編制三年滾動計劃與年度土地儲備計劃（草案），經(jī舞醫ng)同級自然資源主管部門和财政部門審核，由土地儲備機構通過(g藍舞uò)土地儲備監測監管系統提交省自然資源主管部門備案後(hòu)，報可靜同級政府審批。

土地儲備計劃編制、審批工作應當于本級财政預算申報截止時(shí)紙視間前完成(chéng)。因重大項目建設答冷需要、土地市場調控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因，近這确需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按照原審批程序備案、報批。員下

第四章 土地儲備入庫

第十四條 所有未确定使用權人的國(guó)有建設用地應當納入儲備管理，單獨選址器家項目用地等視為已确定使用權人的除外。

第十五條 下列土地可納入儲備範圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成(chéng)征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十六條 下列土地可納入省級土地儲備範圍：

（一）國(guó)家、省重大基礎設施和重點工程項目用地及周邊配套舞話建設用地；

（二）國(guó)家、省重大發(fā)展戰略确定的特定區域用地；

（三）國(guó)務院、省人民政府審批的國(guó)土空間月用規劃、區域發(fā)展規劃拟開(kāi)發(fā)的國(guó)有未亮但利用土地和拟開(kāi)發(fā)的省屬單位國(guó動物)有農用地；

（四）省屬國(guó)有企業匠雪和事(shì)業單位閑置、空閑、低效利用的國(guó)有土地湖相；

（五）州、市、縣、區人民政府申請省級亮內儲備的土地；

（六）省人民政府決定儲備的其他土地。

經(jīng)批準納入省級土地儲備去西計劃的土地，未經(jīng)省土地儲備委員會(h也北uì)同意，各州、市、縣、區人民政府及有關部門不得擅紙如自調整規劃用途、不得擅自處置。省級儲備土地涉及中醫新增建設用地的，由省自然資源主管部門按照年度計劃指标管理規定器放配置使用計劃指标。

第十七條 省級土地儲備可采取委托儲備、直接儲備等方式進(jìn)行。委托儲備風弟是指由省土地儲備機構委托州、市、縣、區土地儲備機構實施儲備，簽訂土地友體儲備委托協議書，确定委托事(shì)項風去，明确各方的權利、義務和責任。直接儲備是窗短指由省土地儲備機構直接實施儲備。業身

省級土地儲備項目由所在縣、市、草不區人民政府依法組織完成(chéng)征地、拆遷、補償等征轉報批工媽行作，所發(fā)生的相關費用按照規定列入土地儲備成(chéng)本妹如。

第十八條 土地儲備機構應當建立土地儲備庫，嚴格執行入庫制度，對(duì開鐘)儲備土地實行統一管理。入庫儲備土地除符合國(guó)土空間規劃外，還(hái聽少)應當符合以下要求：

（一）土地儲備機構應當對(duì)土地取得哥間方式及程序的合規性、經(jīn地自g)濟補償、土地權利（包括用益物權和章了擔保物權）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對光妹(duì)于取得方式及程序不合規、補償不睡鄉到位、土地權屬不清晰、應當辦理相關不動産登記手續而尚未辦理的土照街地，不得入庫儲備。

（二）各級政府應當統一安排對(du們黃ì)土地污染、文物遺存、洪澇隐土能患、地質災害風險性等情況進(jìn)行評估。對(duì)存金開在問題的土地，州、市、縣、區人民政府應當明确治理責任主體購區，在未完成(chéng)治理之前，不得入庫。

第五章 前期開(kāi)發(fā)、管護與供應

第十九條 探索通過(guò)政府購買服務方式，做好(hǎo)土地征收、收購、視話收回涉及的拆遷安置輔助性服務。

第二十條 土地儲備機構應當組織開(kāi)展對(duì)儲備土地必要的前期開(kāi麗內)發(fā)，為政府供應土地提供必要保障。

土地儲備機構可通過(guò)光低政府采購方式選擇承接主體對(duì)儲備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(一農fā)。各地可依法組建國(guó)有全資土地開(kāi)發(fā)企業，依托市筆書場機制參與儲備土地的前期開(kāi)發(fā)、管護和運營等工作。

儲備土地的前期開(kāi)發(fā)應當算了按照地塊的規劃，完成(chéng)地塊内的道(dào)路、供水、供電山綠、供氣、排水、通信、圍擋等基礎設施建設，并進時拿(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要費她按照有關規定選擇工程勘察、設計、施工和監理等單位進(jìn)行建設。前白小期開(kāi)發(fā)工程實施期間，土地儲備機構應當對東場(duì)工程進(jìn)行監離門督管理；工程完成(chéng)後(hòu)，應當按照規定組志用織開(kāi)展驗收或者委托專業機構進(jìn)行驗收，并按照有關規定報同級自秒老然資源主管部門備案。

鼓勵有條件的土地儲備機構接受集體經(jīng)濟組織雪麗委托，開(kāi)展集體經(jīng)營性建設用地入市的相關服務工作。雜影

第二十一條 土地儲備機構應當對(duì)納入儲備的土地采取自行管護、委托管鄉裡護、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管民購護，建立巡查制度，及時(shí)制止或者配合有權機關查處侵長車害儲備土地權利的行為。采取委托管護的，土地儲備機構應當按照相關規定選很船擇管護單位。土地管護所需費用計入土地儲備成(chéng)本支出。

第二十二條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將(jiāng)儲備土地來子或者連同地上建（構）築物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用光跳。儲備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)2年，且不能外內(néng)影響土地供應。儲備土地的臨時(shí)利用應當報同級自然地場資源主管部門同意。土地儲備臨時(shí)利用取得的收入全部繳入同動數級國(guó)庫，納入一般公共預算，實行“收支兩(liǎng)條線”管理。

第二十三條 儲備土地完成(chéng)前期開(kā花火i)發(fā)，并具備供應條件後(hòu)，應當納入年水聽度土地供應計劃，由縣、市、區自然資源主管部門統一組織供應。

土地儲備機構應當將(jiāng)儲備土地的相關信息及分吃時(shí)錄入土地儲備監測監管系統，并取得儲備地塊“又數電子監管号”。未取得儲備地塊“電子監管号”冷黃的儲備土地原則上不得供應。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金主要通過(guò)政府預算安排，實行專款專短說用。土地儲備資金收支管理嚴格執行國(guó)家和省級财政、自然資源等部藍區門關于土地儲備資金财務管理的規定。

第二十五條 土地儲備資金來源包括：

（一）财政部門從已供應儲備土地産生的土地出讓收入中安排給長河土地儲備機構的相關儲備成(chéng)本；

（二）财政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)财政部門批準可用于土地儲備的其他線相資金。

土地儲備項目預算按照規定納入地方政府性基司身金預算，年度預算執行中遵循以收定支、先收後(hòu)草事支的原則，土地儲備項目應當實現總體收支行業平衡和年度收支平衡。

土地儲備機構應當嚴格按照規定用途使用土地儲問得備資金，不得挪用。土地儲備機構的日常經(jīng)費納入政府預算，與土地儲備關區資金實行分賬核算，不得相互混用。

第二十六條 土地儲備機構按照規定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)同級自然員雜資源主管部門審核，報同級财政部門審定後(hòu)執行。年度木現終了，土地儲備機構向(xiàng)同級财政部門報送土地儲備資金收支項目決算，喝小由同級财政部門審核或者同級财政部門指定具有良好(hǎo)信譽、執業質音亮量高的會(huì)計師事(shì)務所等相關中介機構進(jìn)行師拿審核。

省級儲備土地出讓後(hòu)應當進(jìn)行成(chén問學g)本收益核算。其中，省級直接儲備的，土地出讓收市能益原則上劃歸省級财政；委托儲備的，依據委托協議書的問老約定在各級财政之間分成(chéng)。

第二十七條 各地應當按照要求建立土地儲備資金績效哥筆管理制度，加強全過(guò)程績效管理，績效管理結果作為來快财政部門安排年度土地儲備資金收支預算的依據。

第二十八條 各地應當建立土地儲備資産報告制度，編計飛制儲備土地資産負債表，將(jiāng)嗎現土地儲備資産管理情況納入各級政府全民器紙所有自然資源資産報告中。

第二十九條 土地儲備專項債券資金管理執行财政部、自然資源部關于地方政府土地儲備專項債券還術管理的規定。優化專項債券資金使用和管理，已發秒文(fā)行土地儲備專項債券且債券資金有結餘的項目，可按照程序報批後(h媽區òu)調整用于其他土地儲備項目。

第三十條 探索引導社會(huì)資本參與片區綜合開(kāi)發(fā)、存量盤活、城市問雨更新、生态修複及土地綜合整治，由社會(huì)資本與土地儲備麗人機構聯合開(kāi)發(fā)取得合理回報。社會(huì)資本投入的裡不成(chéng)本及合理回報可作為土紙上地開(kāi)發(fā)補償費計入出讓底價，在車器供地方案、出讓公告等土地供應文兒也件中明示，由受讓人承擔。具體辦法由各級政府制筆鄉定。

第七章 監管責任

第三十一條 實行土地儲備機構名錄動态更新機制，建立機構評級制度，定短內期進(jìn)行考核評價。土地儲備機構應當按照要求及體服時(shí)準确填報土地儲備有關刀去數據信息，接受自然資源主管部門的監督管理。對(d機麗uì)于違反相關規定的，給予警示錯姐、通報、退出名錄等處理。

第三十二條 省級自然資源主管部門建立全省土地儲備信息管理系統，可近對(duì)全省土地儲備機構提供信息化支持和服務，對(duì)儲備土地的報師吧批、收儲、開(kāi)發(fā)、供應、資金使用雜問等行為實行全程監管，實現信息共享。具體工作由省級土地儲備機構承擔。

各級自然資源主管部門應當充分運用土地儲備信息管友湖理系統對(duì)土地儲備計劃、項目、地塊、資金、債券等實施白歌全程動态監管。

第三十三條 各級政府、部門和土地儲備機構工作人員在土地儲備工作中違反有關規定吃術的，依法追究責任。對(duì)截留、擠占或雪在者挪用土地儲備資金的，依法進(jìn兵吧)行處理、處罰；對(duì)依法應當追究有弟城關人員責任的，按照規定嚴肅追責；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處那麗理。

第八章 附 則

第三十四條 各地可依據本辦法規定，結合本地實際，制定具體實施辦法和配套措施，加強體謝土地儲備标準化、規範化管理。

第三十五條 本辦法自2022年7月1日起(qǐ)施行。本省紙兒之前關于土地儲備的有關規定與本辦法不一緻的，執行本辦法規定。本歌會辦法未盡事(shì)宜，按照國(guó)家有關政策法規和規章制度辦畫工理。2015年印發(fā)的《雲南省都窗土地儲備管理辦法》（雲政發(fā)〔2015〕85号）同時(shí)廢她笑止。